(2016年8月30日)
各位组成人员，同志们：
在大家的共同努力下，顺利完成了本次常委会议的各项议程。会议书面传达贯彻了省十二届人大常委会第二十三次会议精神，听取和审议了市人民政府和检察院的4个报告，分别听取了市人大常委会视察组和工作评议组的有关报告，通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告，举办了《中华人民共和国行政复议法》专题讲座，依法进行了人事任免。这次会上，市委副书记、市长陈晏同志亲自到会作全市上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的报告，充分体现了市人民政府对人大工作的支持，对人大代表的尊重，为我们这次会议的成功召开奠定了坚实的基础。
下面，围绕本次会议的主要议题，我讲三个方面的意见，供大家参考。
一、坚定信心，增强定力，坚决守住发展底线
这次会议，我们听取和审议了市人民政府关于全市2016年上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的报告，审议了全市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、上半年全市和市本级财政预算执行情况2个报告。为审议好这几个报告，市人大常委会组成调研组，就全市上半年经济运行情况开展专题调研，形成了调研报告供各位组成人员审议作参考。今年以来，面对困难和挑战，全市上下在市委的坚强领导下，不断深化对经济发展新常态的认识，主动践行五大新发展理念，深入实施两大战略行动，突出抓好四大跨越工程，着力推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，实现了经济运行稳中有进、稳中有新、稳中有效的良好开局。上半年全市地方生产总值达到330.38亿元，同比增长12.2%，规模以上工业增加值增长11.1%，固定资产投资增长20.9%，财政总收入增长17.1%，多项指标在全省位居前列或实现位次前移，地区生产总值增速和社会消费品零售总额增速2项指标创历史新高，产业结构调整不断优化，城镇化建设步伐加快，改革活力不断释放，发展动力明显增强，人民群众的幸福指数稳步提升。这些成绩来之不易，振奋人心。
总体来看，在供给侧结构性改革不断推进和各项促增长措施的大力落实下，今年上半年，铜仁的GDP增速高于全国、全省平均水平，为完成全年预期目标奠定了较好的基础。同时也要清醒地看到，我们的经济总量小、工业基础差、财政底子薄、产业化水平低的问题仍然突出，持续快速发展的基础还不牢固，经济运行稳中有忧、稳中有难，下行压力仍然较大。一是部分指标未达序时进度。全市生产总值仅完成目标任务的36.31%，一、二、三产增加值、规模工业增加值、固定资产投资增速等主要指标比上年同期有所减少，城镇、农村常住居民人均可支配收入也出现增速放缓。二是重大项目建设推进缓慢。六条高速公路（铜仁至怀化、德江至务川、印江至秀山、江口至玉屏、石阡至玉屏、沿河至松桃）、两条城市快速干道（印江至思南、玉铜松）、“五馆四中心”（规划展示馆、博物馆、档案馆、图书馆、科技馆，青少年活动中心、妇女儿童活动中心、文化艺术中心、奥体中心）等标志性大项目实质性开工的不多，部分项目前期工作不够扎实，经费投入不足，资金拨付比例较低。三是实体经济困难较多。受国际原材料市场影响，传统资源型企业开工不足，停产、减产较多；银行风险规避意识增强，支持中小企业信贷积极性不高，企业“贷款难”、银行“难贷款”的矛盾仍然突出。与此同时，我们在财源建设上也还面临主体财源结构单一、后续财源基础薄弱、新兴财源尚未形成等问题，财政增收压力大，预算平衡比较困难，支持经济发展力量不足。
今年是“十三五”开局之年，也是本届政府履职届满之年，做好下半年经济工作，事关长远、事关全局、意义重大。市人民政府及相关职能部门要辩证分析、准确研判铜仁发展的阶段性特征和经济发展形势，坚定信心、突出重点，保持定力、齐心协力，全力以赴完成经济社会发展目标，坚决守住发展底线。一是全力以赴抓重大改革。积极推进供给侧结构性改革，矫正要素配置扭曲，扩大各领域有效供给，提升全要素生产率，做强大生态、大健康、大文化、大旅游“四块长板”，补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗、实体经济“四块短板”，增强经济活力。二是全力以赴抓项目投资。加快推进高速公路、城市快速干道、贵州健康管理职业技术学院、“五馆四中心”等重大项目建设，及时解决征地拆迁、供水供电、前置审批、施工配套等困难和问题，尽早实质性开工。三是全力以赴抓实体经济。强化工业运行调度，深化政、银、企合作，加快服务型政府建设，为实体经济发展营造良好的环境；鼓励企业重组、技改、升级，鼓励创业创新，发展新兴产业，培养新的经济增长点。同时，各部门还要抓好后期统计工作，提高统计质量，做到科学统计、应统尽统，全面客观反映经济社会发展情况。
二、强化监督，公正司法，坚决守住生态底线
这次会议，我们听取和审议了市人民检察院关于生态环境保护检察工作情况的报告。开展生态环境保护检察工作，是检察机关主动回应社会关切，充分履行法律监督职能，保护生态环境，维护民生民利的创新之举。在审议这个报告之前，市人大常委会组成调研组，就全市检察机关开展生态环境保护检察工作情况进行了专题调研，掌握了基本情况，并形成调研报告供各位组成人员参阅。审议过程中，常委会组成人员一致认为，全市各级检察机关充分发挥检察职能作用,依法预防和查处生态环境领域犯罪，监督行政执法机关依法积极履职，扎实开展环境保护公益诉讼，各项工作有创新、有亮点、有成效，为铜仁生态文明建设提供了有力的司法保障。2014年1月以来，全市检察机关共查办涉及破坏生态环境资源的职务犯罪76人，为国家挽回经济损失500余万元；批准逮捕破坏生态环境犯罪嫌疑人63人，提起诉讼270人；督促行政执法机关移送案件线索25件，监督公安机关立案侦查68件。这些数据充分表明，全市检察机关打击破坏生态环境违法犯罪行为的态度是坚决的，在执法监督、创新机制以及推进公益诉讼方面的举措是有力的，值得充分的肯定。
2014年全国两会期间，习近平总书记在参加贵州代表团审议时，嘱托贵州的同志要正确处理好生态环境保护和发展的关系，守住发展和生态两条底线。就铜仁来讲，良好的生态是我们的第一战略资源，也是发展的最大优势资源，是一块长板。保护好生态环境，对于实现全面协调可持续发展具有重大意义。我市生态环境保护检察工作由于开展的时间不长，还存在诸多困难和问题。一是生态环境保护检察官队伍专业化水平还不高，监督方式单一，对破坏生态环境犯罪行为的惩治力度不够；二是在公益诉讼、生态修复机制和环境保护宣传上需要进一步积极探索，还有较大的拓展空间；三是对生态环境保护行政执法监督、司法监督有待进一步加强，与有关行政执法部门、审判机关的协作机制还需要进一步理顺。对于存在的问题，各级检察机关要高度重视，切实加以解决，依法保护环境，坚决守住生态底线。一是要强化队伍建设。配齐配强全市检察机关生态环境保护检察官及工作人员队伍，加大专业培训力度，提高检察监督的能力。二是要强化执法司法监督。充分发挥检察机关的法律监督作用，加大对执法机关有案不立、有案不移、以罚代刑等行为的监督力度，指导有关行政执法机关严格依法办事，提高执法质量；加大对审判机关量刑畸轻、适用缓刑不当等行为的监督力度，严厉打击破坏生态环境犯罪，维护司法权威。三是要强化机制创新。积极探索建立重大工程建设环境监督、破坏生态责任追究、行政执法与刑事司法衔接等机制，创新工作方式，打通生态环境保护的各个环节，形成监督合力；加快推进破坏生态环境公益诉讼，开辟生态司法“绿色通道”，构建环境保护屏障。
三、以民为本，精准施策，坚决守住民生底线
这次会议，我们听取了市人大常委会视察组关于全市易地扶贫搬迁工作视察报告。易地扶贫搬迁是“五个一批”脱贫攻坚中的重中之重，是新一轮脱贫攻坚首战告捷的标志性工程，也是破 解我市脱贫攻坚难题的一项重大举措。今年以来，全市各级各有关部门按照中央、省委、省政府和市委的决策部署，紧扣“搬得出、稳得住、有保障、能致富”的要求，积极探索，真抓实干，多渠道筹措资金，多方面强化要素保障，多方式解决群众的实际困难，异地扶贫搬迁工作组织有力、推进有序、成效明显，第一批省级实施方案批复的58个集中安置点已全面实质性开工建设，开工率达100%。8月22日，全国易地扶贫搬迁现场会第四调研组来铜仁观摩考察，向全国展示易地扶贫搬迁“铜仁样本”。这是省委、省政府对铜仁易地扶贫搬迁工作的充分肯定，也是全市上下不懈奋斗、辛勤努力的结果。
易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的一项重大决策，是脱贫攻坚“五个一批”中难度最大、政策性最强、标准最高的一批，是一项十分复杂的系统工程。在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，受各方面条件的制约，全市易地扶贫搬迁工作还面临许多困难和问题。一是工作推进不平衡。个别地方前期准备不充分，基础工作不扎实，整合项目、资金、政策等方面统筹不到位，导致项目推进缓慢；部分搬迁项目选址不合理，规划设计不科学，房屋实用性不强，影响群众搬迁的积极性。二是配套设施不完善。部分安置点的基础设施没有与房屋建设同步规划、同步建设、同步投入使用，水、电、路、气、讯以及学校、医院、广场、污水处理、垃圾回收等基本的设施不健全，主体工程完工后无法入住，导致房屋闲置。三是保障措施不具体。部分安置点没有充分考虑群众搬迁后的就业发展问题，产业规划思路不清晰，办法点子不多，解决搬迁群众的就业渠道单一，难以实现搬迁群众有效脱贫。易地扶贫搬迁的最终目的是脱贫，是让群众比现在生活得更好。各级各部门要紧扣这个目标，以民为本，采取有力措施解决存在的问题，让群众真正搬得出、稳得住、能致富，坚决守住民生底线。
按照年初的计划，今年全市易地扶贫搬迁的目标是15436户63894人，9月底必须完成主体工程，12月底必须搬迁入住。各级各部门要有紧迫感，切实增强政治意识、大局意识，进一步把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，吃透政策、精准发力，确保易地扶贫搬迁首战告捷。一是要加快项目进度。统筹抓好搬迁项目的选址、规划、拆迁、资金等各项工作，协调推进主体工程、配套工程及其他基础设施建设，确保工程完工后能及时投入使用，不出现闲置、浪费现象。二是要完善配套设施。统筹抓好水、电、路、气、讯以及学校、医院、文化场所等公共基础设施建设，确保搬迁群众与城镇居民享受平等的公共服务。三是要抓好就业保障。强化安置点的产业规划，尽量将安置点选址放在邻近园区、景区、集镇、交通要道等地方，方便群众就业创业；要结合实际，因户施策，多形式、多渠道、多层次开展针对搬迁群众的职业技能培训，多为他们创造就业增收机会。
这次会议，我们听取了市人大常委会工作评议组关于对市旅游发展委员会工作评议情况的报告。今年对市旅游发展委员会开展工作评议，是根据市一届人大五次会议期间征求代表意见情况，由市人大常委会会议作出决定的。工作启动以来，评议组通过深入调查研究，走访服务对象，广泛征求意见，在肯定市旅发委认真落实市委、政府决策部署，自觉接受人大监督，较好履行法定职责的同时，指出了存在旅游发展规划滞后、旅游资源管理不到位、旅游配套设施不完善、民族特色不够明显和旅游管理体制不顺等问题，并有针对性的提出了意见建议。下一步，评议组要按照工作方案，认真抓好有关工作。一是要强化工作指导。针对评议过程中发现的问题，逐条进行明确，指导旅发委制定整改方案，落实责任措施，确保评议工作有序推进，达到预期目的。二是要强化跟踪督促。对市旅发委的整改过程要全面跟进，不能搞书面整改、做表面文章，要落实到具体的工作之中，确保评议取得实效。三是要强化宣传引导。对评议的过程、取得的成效要积极进行宣传，努力营造旅游产业快速健康发展的良好氛围。
这次会议，我们还依法进行了人事任免。希望被任命的同志牢记重托，不辱使命，不辜负党和人民的信任，在新的岗位上克己奉公、勤政为民，认真履行职责，自觉接受监督，用实际行动来回报全市各族人民群众的殷切期盼。
各位组成人员，同志们，时间稍纵即逝，转眼就进入9月份，各项工作已经进入冲刺阶段。下半年，全市经济发展任务重，时间紧，形势逼人，我们一定要在市委的领导下，坚定信心，苦干实干，奋力拼搏，砥砺前行，全面完成全年各项目标任务，向全市人民交上一份满意的答卷。 |
