在县十六届人大常委会第十三次会议上的讲话
松桃苗族自治县人大常委会主任 唐永明
（2018年9月28日）
各位组成人员、同志们：
县十六届人大常委会第十三次会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。本次常委会议，传达学习了全市人大工作会议精神，听取和审议了县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2018年上半年财政预算执行情况、基层卫生服务能力三年提升情况的报告；听取了县人民政府关于人饮工程建设情况、“七五”普法工作开展情况的报告；听取了县发改局、工业和商务局主要负责人履职情况报告并作测评；举办了《中华人民共和国监察法》知识讲座；依法进行了人事任免。下面，围绕会议的主要议题，我再讲四个方面的意见。
一、紧盯目标、克难攻坚，坚决打赢经济发展持久战
今年上半年，面对错综复杂的经济形势，县人民政府努力克服经济下行的不利影响，全县经济综合实力仍然稳步提升、产业结构稳步优化、发展活力稳步提升、城乡面貌稳步改善、脱贫攻坚稳步推进、民生事业稳步发展，一些发展指标增速在全市排名靠前，取得了“6个第二、2个第三、2个第四”的成绩。但也要看到，我县部分经济治标呈下滑趋势、工业经济面临严峻形势、项目建设进度较为滞后、财政收支压力持续增大等问题较为突出，县人民政府及相关职能部门必须紧盯目标任务，以超常之责、超常之策、超常之力克难攻坚，坚决打赢经济发展持久战。一是要千方百计保计划目标。对照年初人代会批准的国民经济和社会发展计划目标，我县上半年部分指标未实现过半目标，当前，宏观经济环境不利因素日益增多，金融口子越收越紧、金融监管越来越严、项目筹资越来越难，大家要增强战略定力，提高审时度势和化危为机的能力。要坚持稳中求进、进中求转的工作总基调，牢牢抓住项目这个经济发展的“牛鼻子”，按照国家产业政策和投资方向，科学策划论证一批大项目、好项目，尽可能多地争取国家和省级投入；在国家政策允许范围内，放开市场准入条件，拓展民间资本发展空间，鼓励民间资本进入国家非限制类的投资领域；加大对重点项目的督查调度力度，及时解决项目推进过程中存在的困难和问题，将督查结果运用于部门和单位的年终绩效考核，严肃惩治项目建设中的不作为、慢作为、乱作为现象。要深入实施大数据战略行动，运用大数据改造提升传统产业，大力发展新零售、新制造、新金融、新技术和新能源等新产业，提升发展的质量和效益。二是要尽心竭力抓预算执行。通过今天上午的审议，大家一致认为我县上半年的财政预算收支情况完成总体较好，但我县收入结构不合理、收入质量不高、收支矛盾突出、历年欠账过多，必须要借势借力、尽心竭力拓财源促增收。要坚持以项目建设为抓手，大力发展实体经济，大幅增加二产比重，下决心培育一批创税能力强、带动作用大的产业和项目，着力夯实税源基础，优化我县税收结构。要加大对重点行业、重点企业税收征管，加大征收管理力度，做到应收尽收，努力保持税收增长。要加强预算支出管理，调整优化支出结构，按照既要“保”又要“控”的思路，保证民生和工资等刚性支出，严控三公经费等一般性支出，提高资金使用效率，确保有限的财政资金用到“刀刃”上。要加快推进预算绩效管理考核，完善“花钱必问效、无效必问责”的机制，把制度的笼子扎紧扎牢。三是要全力以赴做强实体经济。今年是市委确定的“实体经济三年攻坚行动”第一年，也是产业大招商突破年，大家要坚定不移抓好这项重点工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，以高端化绿色化集约化为主攻方向，以“千企引进”和“千企改造”为抓手，大力优化产业布局，大力发展工业经济，大力开展招商引资，大力推进项目建设、大力培育市场主体，既要把工业经济的“量”做上来，也要把“质”提上去，千方百计焕发传统产业生机，抢占新兴产业先机，着力推进工业高端化发展，不断壮大工业经济蛋糕，增强经济发展的后劲和活力，全力以赴补齐实体经济这个我县的最大短板。
二、加强统筹、多措并举，坚决打赢医疗卫生大决战
近年来，县人民政府认真贯彻落实《贵州省基层医疗卫生服务能力三年提升计划（2016--2018）》，以保障人民群众身体健康为目标，以加强医疗卫生服务保障体系建设为重点，以提升医疗服务水平为主线，深入推进医疗卫生事业改革，加大资金投入，改善基础设施，增强服务能力，加强队伍建设，健康松桃取得明显成效，人民群众满意度大幅提升。但仍然存在基础设施建设资金严重不足、乡镇医疗卫生专业技术人才匮乏、乡村医生不稳定、基药供应缺乏保障、新农合保障水平不高、群众看病烦看病难等问题，县人民政府及相关职能部门要加强领导、加紧部署、加快推进，坚决打赢基层医疗卫生服务大决战，破解“看病难、看病贵、看病烦”问题，让城乡居民享受安全、有效、经济、便捷的医疗卫生优质服务。一是要加大基础设施建设力度，扩充医疗卫生资源总量。要积极争取国、省、市项目及专项支持，同时要进一步加大对医疗卫生建设项目的规划、用地、资金等要素保障力度，促进我县医疗卫生资源进一步优化配置，提高服务可及性、能力和资源利用效率；同时要创新建设模式，招引社会资本参与大型医院的建设，支持鼓励民营医院的发展。二是要加大医技人才队伍建设力度，提升医疗卫生服务质量。要认真执行县、乡镇（街道）医院的编制备案制度，放宽招聘政策，落实好优惠的政策待遇，吸引更多专业技术人才进入，同时鼓励医学专业人才到乡镇卫生院工作；要通过培训、进修、招考引进专业技术人才等多种途径，提高县、乡现有卫技人员队伍的专业知识和技能，并不断优化全县一线医疗卫生人员的年龄、文化及专业结构；要进一步健全对基层薄弱医院的帮扶机制，充分发挥和放大优质资源的辐射带动作用；要加强医德医风建设，强化医院运行管理，从严治理整顿医疗卫生服务中的顽症固疾，以优化服务态度，并不断改善广大人民群众的就医环境和条件。三是要加大基层医药卫生改革力度，回应人民群众的期待。要持续深化公立医院综合改革，制定和实施好相关政策措施，实现改革的预期目标；要持续深化全民基本医保制度改革，实现“六个统一”（覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理），完善大病保险和“一站式”即时结算服务机制，推动基本医保、大病保险、大病救助有效衔接；要加强对分级诊疗情况的研判，做到边实施，边总结，边完善，边提高；要加强乡镇（街道）卫生院建设，注重绩效考核，提升服务能力；要加强医共体建设，优化医疗资源配置，实现县、乡、村一体化管理，为群众提供从预防到治疗、康复的连续、协调、优质的医疗卫生服务，实现由以治病为中心向以健康为中心转移。
三、提高认识、压实责任，坚决打赢“七五”普法攻坚战
全面依法治国是新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作，自党的十九大以来，以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出重要部署，对法治宣传教育提出新的更高要求，进一步明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。我们要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大精神，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，坚决打好“七五”普法攻坚战，深入推进法治松桃建设，为经济社会发展营造良好法治环境。一是要加强组织，形成工作合力。要充分认识普法工作的重要性和必要性，全面形成“县委领导、人大监督、政府实施、各部门分工负责、全社会共同参与”的普法工作格局；要进一步落实“谁执法谁普法”责任制度，明确主体责任，细化操作路径，规范普法内容，将法治宣传教育的“软指标”变为“硬任务”，充分发挥各成员单位作用，加强部门间沟通交流，形成工作合力；要完善普法工作考核评价体系，加大督查考核力度，确保普法各项任务顺利完成。二是要精准发力，增强普法实效。坚持分类施教，突出重点对象和“关键少数”，针对青少年、外来务工人员、公职人员、信访人员等不同人群，开展个性化宣传教育；坚持问题导向，倒逼工作落实，结合重难点区域的实际困难，理顺关系，整合资源，制定具体可行的普法计划。三是要多措并举，丰富宣教形式。在加大法治文化设施建设力度的基础上，结合典型案例，进一步丰富宣传教育的形式，充分发挥报刊、电视、网站等平台作用，积极打造普法“微窗口”，借助微博、微信等新兴媒体，通过线上线下互动，做好指尖普法工作，开展立体式的“全媒体”法治宣传。四是要加大投入，强化队伍建设。落实充足的经费保障，将普法经费纳入每年财政预算，并根据经济发展水平逐步递增，以适应形势发展和工作需求。加强专兼职普法队伍建设，配齐、配强普法干部，分层次组织专、兼职普法人员开展培训。
四、凝心聚力、真抓实干，坚决打赢饮水安全保卫战
解决农村饮水安全是实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”总体目标中“不愁吃”的重点工作，是对扶贫开发成效考核的重要内容。近年来，县人民政府始终将解决农村饮水问题作为强民生、解民忧、谋民利的头号工程来抓，坚持“因地制宜、统筹解决、注重效益、建管并重”的原则，农村饮水安全脱贫攻坚总体进展顺利，但依然存在着建设任务重、技术难度大、资金筹措压力大、规范长效管理难等亟待解决的突出问题，当前我县脱贫攻坚已进入啃硬骨头的关键时期，县人民政府及相关职能部门必须全力攻克贫困村特别是深度贫困村饮水安全问题堡垒，坚决打赢饮水安全保卫战。一是要切实提高政治站位。脱贫攻坚农村饮水安全保障实行“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，要把农村饮水安全精准脱贫当作重要的政治任务来抓，将农村饮水安全保障纳入脱贫攻坚考核范围，落实好主体责任，一级抓一级，层层抓落实；要按照省人民政府批复的“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划以及分年度目标任务，合理制定方案，加强前期工作，落实保障措施，聚焦重点难点，攻坚克难，确保到2020年全面解决贫困村和贫困人口的饮水安全问题。二是要切实保障工程建设资金。通过增加本县财政资金投入、整合涉农资金和各类扶贫资金、用好政策性信贷资金、争取地方债券、优化融资模式吸引社会及民营资本等方式多渠道多途径筹集资金，确保农村饮水安全巩固提升工程建设所需资金足额落实到位。要进一步强化资金监管，加强绩效管理，提高使用效率，确保各类扶贫资金充分惠及贫困人口。三是要强化工程建设质量控制。要严把工程建设质量关，实行全过程质量控制，工程建设前，要征求用水户群众代表意见；加强技术指导帮扶，强化前期工作质量，扎实开展水源论证、勘察设计、实施方案编制等各项基础工作；严把建设质量关，确保工程建设材料设备、施工质量符合标准要求；工程完工后，应及时组织竣工验收，交付管理单位进行运行维护。对已经建好的工程，要适时开展工程运行情况排查，发现问题及时整改，确保工程发挥效益。四是要强化工程管理管护和长效运行。在推进农村饮水安全巩固提升工程建设的同时，要明晰工程产权，落实工程管理管护主体，建立合理完善的水价收费机制，通过收取水费、地方财政和村集体补贴等方式，落实工程管护人员和经费，促进工程长效运行。要通过建立村规民约等方式，加强饮用水源保护，配套完善水质净化消毒设施设备，加强水质检测，提高水质保障水平。水务、卫计部门要加强信息沟通和协作，共同研究制定并实施针对性水质改善措施，加强饮用水卫生监测、防病改水和饮水卫生宣传教育，改变喝生水等不良卫生习惯和行为。
本次会议听取了县发改局、工业和商务局主要负责人履职情况报告并作测评，通过今天的分组审议和测评结果来看，常委会组成人员对石林波、陈长春同志的工作是满意的，希望两位同志牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实县委县政府决策部署，执行好县人大常委会的决定决议，办理好代表意见建议，继续为松桃经济社会发展添油助力。此外，本次会议还依法进行了人事任命，刚才还庄严地举行了向宪法宣誓仪式。希望新任命的聂衡杰、陈岗等七名同志，铭记誓言，忠于宪法和法律所赋于的神圣职责，不辜负党和人民的信任，切实做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意，在本职岗位上，充分发挥好自己的聪明才智，用实际行动来回报全县各族人民的殷切期盼。
各位组成人员、同志们：行百里者半九十，第三季度即将结束，今年也到了最后冲刺阶段，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更高的标准、更实的举措、更大的力度，牢记嘱托、感恩奋进，为实现全面同步小康、夺取脱贫攻坚最后胜利而不懈奋斗！
