人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权机关中发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。我县人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为促进经济社会发展发挥了积极作用。现就如何做好地方人大工作谈谈体会及建议。

一、五年来人大工作的体会

我县七届人大常委会自2007年1月选举产生以来，已即近五年时间。常委会任期的五年，是人民代表大会制度在我县不断完善的五年,是社会主义民主和法制建设不断加强的五年,是我县人大工作不断开拓前进的五年。五年的实践,我们体会到：

（一）抓好常委会班子及机关队伍建设，是做好人大工作的基础

地方人大常委会能否有效地履行好宪法和法律赋予的神圣职权，很大程度上取决于自身建设特别是常委会班子及机关队伍建设的状况。人大工作要有所建树、有所作为，根本在人。五年来，常委会坚持抓班子、带队伍，不断丰富队伍建设的方法。

1、抓作风建设，树立效能形象。注重加强班子的思想政治工作，贯彻民主集中制原则，在班子成员中形成了讲政治、讲团结、讲民主、讲勤奋、讲廉洁的氛围。常委会以开展机关作风教育整顿、“三个建设年”等活动为契机，结合依法行使职权，转变思想和工作作风，保持了人大干部团结协作、爱岗敬业、开拓进取的良好形象。县人大机关多次在全县作风建设民主评议中名列党群系统榜首。

2、抓学习培训，提高履职能力。为丰富学习形式，除坚持学习制度，抓好常规性集体学习外，以“走出去、请进来”的方式强化岗位练兵。选派多名干部参加全国人大、省人大及浙江大学、武汉大学、重庆大学等高校举办的培训班学习，邀请了法律专家到人大机关作《物权法》、《民事诉讼法》等专题辅导讲座。还通过外出学习考察、实地调研、参加渝黔湘鄂部分县市区、全国部分少数民族自治县旗人大工作联席会交流等方式拓宽视野，增长知识。

3、抓人才培养，激发干部活力。为优化人大干部队伍结构，常委会既严把人大机关干部“入口”关，又努力疏通人大机关干部“出口”。选择既有责任心、事业心，又懂法律、经济、管理等专业知识的中青年干部充实到人大机关来，采取双向交流方式加大干部培养、提拔和交流力度。五年来，共提拔7名干部，其中3名干部调出任职，极大地调动了人大干部履职积极性，使他们觉得在人大有干头、有奔头、有前途，同时也使人大机关的凝聚力、吸引力和战斗力得到大幅度提升。

（二）提高常委会会议质量，是行使好人大职权的关键

常委会会议是地方人大行使职权最主要、最基本的形式，例会质量高低体现了人大监督水平的高低。我们深深地体会到，提高常委会会议质量必须在“四个环节”上下功夫：

1、在“精选议题”环节上功夫。人大监督工作，面宽线长，内容广泛，如果面面俱到，将过而无功。常委会坚持少而精的原则选择议题。一是突出一个“精”字，即早安排，早着手，每年年初常委会领导分别带队下基层调研，召开对口联系单位座谈会，走访有关部门、人大代表及群众，听取各方面意见，广泛征集人大监督议题，提交主任会议讨论和筛选，征求县几大班子和“两院”的意见后提请常委会会议审议。二是突出一个“准”字，力求做到“三合”：即围绕党的中心工作确定审议重点，使监督议题与党委合拍，促进党的决策部署得到贯彻落实；围绕“一府两院”工作重点和难点确定议题，使监督议题与“一府两院”工作合力；围绕人民群众普遍关注的热点问题确定议题，使监督议题与人民群众意愿合心。五年来，常委会累计将项目争取及实施、城镇规划建设、农村饮水安全、工业园区规划及建设、案件执行、查办和预防职务犯罪等30多项工作纳入了监督计划实施监督。

2、在“调查研究”环节上下功夫。调查研究不仅是做好人大工作的基本方法，也是提高常委会审议质量的重要基础。只有通过调查研究掌握翔实的第一手资料，才能使审议做到言之有物、有理、有据。常委会不断改进和完善调研方式。既要看好的，也要看差的；既要听领导干部介绍情况，更经常倾听基层代表和群众的呼声。到当事人中间去，到事情发生的现场去，到知情的老百姓中间去，多方听取意见，多方了解情况。召开相关单位和部门负责人、人大代表、群众代表参加的座谈会，找出存在的问题和困难，提出可操作性较强的意见和建议。

3、在“民主审议”环节上功夫。一是把握好会议时间，每个议题审议半天左右，保证常委会组成人员有充裕时间进行审议发言。二是邀请乡镇人大主席以及部分县人大代表、工委兼职委员列席会议，必要时还吸收一定数量的公民旁听，更好地发扬民主、集思广益。三是引导好审议发言，紧扣主题，防止了与议题无关的泛泛而谈。四是表决“一府两院”工作报告及议案由以往“举手制”改变为“票决制”，使常委会组成人员不碍于情面而真实表达自己的意愿，集体行使职权的严肃性、民主性和权威性得到增强。2010年常委会会议在审议表决财政部门预算报告时，在历届人大会议史上首次出现投票表决报告未获通过的情况，会议要求县人民政府根据审议意见调整部门预算后再次向常委会会议报告。

4、在“跟踪督办”环节上下功夫。常委会会议成效如何，取决于会议决定的事项是否落到实处，存在的问题是否得以解决。为加大跟踪督办力度，常委会要求“一府两院”收到常委会决议、决定及审议意见书面通知后，于15日内提出研究处理意见并在四个月内报告执行或办理情况。常委会会议对执行或办理情况报告进行票决。实践证明，跟踪督办使“一府两院”改进了工作，彰显了人大监督的最终成效。如常委会开展本县《乡村公路条例》执法检查，针对存在的问题作出决议并督促落实。县人民政府加大了条例贯彻实施力度，制定了《乡村公路养护管理办法》，成立了乡镇交通管理机构，配备了专职人员，制定和完善了乡村公路管护方案，落实了养护资金，扩大列养里程并由突击管护向常年管护方式转变，使农民群众的出行条件得到明显改善。

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