(2016年10月27日)
各位组成人员，同志们：
在大家的共同努力下，顺利完成了本次常委会议的各项议程。会议传达贯彻了省十二届人大常委会第二十四次会议精神，听取和审议了市人民政府关于全市脱贫攻坚工作情况、山村幼儿园建设情况的报告和市中级人民法院关于减刑假释暂予监外执行工作情况的报告，审议通过了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，听取了市旅游发展委员会关于接受市人大常委会工作评议和整改落实情况的报告并进行满意度测评，举办了《中华人民共和国食品安全法》专题讲座，依法进行了人事任免。会议开得很成功。
下面，根据本次会议的议题和常委会组成人员的审议情况，我讲三个方面的意见。
一、强化措施，靶向治疗，坚定不移推进脱贫攻坚
脱贫攻坚关乎全面建成小康社会，关乎人民福祉，关乎国家长治久安。这次会议，我们听取和审议了市人民政府关于全市脱贫攻坚工作情况的报告。审议报告之前，市人大常委会调研组就全市脱贫攻坚工作情况开展了专题调研，掌握了基本情况，形成了调研报告，供各位组成人员参阅。近年来，在市委的坚强领导下，全市上下牢固树立抓脱贫攻坚就是抓发展、抓民生的理念，始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，强化组织领导，突出问题导向，以同步全面小康为目标，以夯实基础为重点，以产业扶贫为抓手，以注重精准为核心，立足实际、因地制宜、敢闯敢试、改革创新，探索出了一条具特色、有亮点、出实效的脱贫发展新路子，形成了一批脱贫攻坚的“铜仁样板”、“铜仁经验”。今年前三季度，全市共争取各类财政扶贫项目到位资金7.5亿元，启动实施扶贫项目1233个，开工建设易地扶贫搬迁安置点87个，全市减少农村贫困人口9.75万人。这些数据是对全市上下决战决胜脱贫攻坚工作的充分肯定，也为打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。
扶贫是攻坚战，也是持久战。我们在肯定成绩的同时，还应正视存在的困难和问题。一是主体“缺位”。部分贫困群众安于现状，脱贫信心不足、热情不高，等靠要思想尚未彻底转变，存在“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的现象。加之，劳动力缺乏，致富技能缺乏，脱贫路径狭窄，脱贫难度仍然较大。二是产业“缺项”。一方面是扶贫产业的示范性和带动性不强，辐射范围不够广；另一方面是产业发展项目单一，尚未实现促农致富增收。三是工作“缺失”。扶贫资金整合“打捆”力度不够，相关部门项目资料、优惠政策和发展规划等方面存在“信息孤岛”，尚未充分实现资源共享，信息互通。工作措施不到位，在责任落实和无缝连接上需进一步加强。
在东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记指出“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段”。铜仁是武陵山片区欠发达、欠开发程度最深的地区，也是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的主战场。决胜脱贫攻坚，全面建成小康，时间紧、任务重，铜仁已无路可退，必须“背水一战”。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，始终把脱贫攻坚任务抓在手上、扛在肩上，以更大的决心、更精准的举措、超常规的思维，全力打赢脱贫攻坚这场输不起的战役。一要摸“准”对象，确保政策扶贫“靶向治疗”。精准识别扶贫对象是精准脱贫工作的基础，要做到脱贫对象精准、脱贫责任精准、脱贫措施精准、脱贫成效精准，达到“不遗一户，不漏一人”。目前，“铜仁市精准扶贫云”基本建立，但不少地方仍存在贫困底数不全面、不准确、不真实的问题。不仅户头、人头要搞准，致贫原因要摸清，而且动态管理也要跟上，这样才能对症下药、精准施策、靶向治疗。二要做“活”产业，确保产业扶贫“有的放矢”。产业扶贫是关键。要把扶贫开发同城镇化推进结合起来,同产业园区建设结合起来,同旅游产业发展结合起来，带动群众共同发展。要因地制宜、突出重点,大力发展一批优势特色产业和“短、平、快”产业，助农致富增收。要统筹规划、分类指导，大力培育一批龙头企业、农村合作组织,总结并提升“三变”、“三金”经验，实现产业、企业、群众“共赢”。三要创“优”机制，确保工作扶贫“精准到位”。要着眼组织引领、队伍引领、机制引领，进一步加强市县乡扶贫队伍建设，进一步优化脱贫攻坚工作机制。要强化协作配合，不断完善部门联动合作机制，着力推进大扶贫工作格局。要强化责任落实，不断健全脱贫攻坚考评体系，进一步量化指标、细化措施、压实责任，确保脱贫攻坚各项工作落到实处。
二、强化标准，统筹推进，坚定不移推进教育发展
教育是民生工程，与群众息息相关。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础，对提升国民素质和促进经济社会发展具有十分重要的意义。这次会议听取和审议了市人民政府关于山村幼儿园建设情况的报告。为了审议好这个报告，市人大常委会组成调研组，深入相关区县开展专题调研并形成了调研报告，供各位组成人员审议作参考。常委会组成人员一致认为，全市各级各有关部门按照因地制宜、合理规划，积极稳妥、分步实施的原则，持续增加投入，大力实施山村幼儿园计划，全市农村学前教育“从无到有”、“从有到优”，实现了全市行政村学前教育资源全覆盖。截至目前，全市建成山村幼儿园2005所，学前教育三年毛入园率达91.7%，高于全国、全省平均水平。铜仁市率先实施的山村幼儿园计划，得到了党中央、国务院，省委、省政府的充分肯定，为全国、全省提供了可复制、可推广的成功经验。
在肯定成绩的同时，我们也要清楚地认识到存在的困难和问题，在“硬件”方面，部分幼儿园基础设施建设、师资队伍建设有待进一步加强；在“软件”方面，办园质量、管理水平和标准化体系有待进一步提升。市人民政府及相关职能部门要高度重视，强化标准，统筹推进，坚定不移推动铜仁教育事业持续向前发展。一是进一步加快办园标准化建设。要加大山村幼儿园基础设施投入力度，扎实做好新一轮山村幼儿园提质升级工作，加快推进山村幼儿园标准化建设。要大力实施营养餐改善计划，促进幼儿健康成长。要以铜仁市列入国家级学前教育改革发展实验区为契机，扎实推动学前教育可持续发展。要积极探索学前教育纳入义务教育范围，努力让人民群众共享教育发展成果。二是进一步提升师资队伍素质。要注重对教师的培训和指导，充分利用资源培训教师队伍，提高教育管理水平。要加强教师队伍建设，建设一支知识专业、队伍年轻、热心幼教事业的教师队伍，整体提升幼教水平。三是进一步促进办园理念转变。山村幼儿园的发展不能简单地重复“城市化”和“小学化”的办园路子，要着眼地方特色，着眼观念转变，发展适合农村特点的优质学前教育。要深度推进幼儿园集团化管理，指导并促进山村幼儿园规范化办园，推动城乡学前教育均衡发展。
三、强化规范，宽严相济，坚定不移推进司法公正
减刑、假释、暂予监外执行是刑罚变更执行的重要制度，也是宽严相济刑事政策在刑罚执行过程中的具体体现。这次会议我们听取和审议了市中级人民法院关于减刑假释暂予监外执行工作情况的报告。为了全面深入了解的该项工作情况，更好的为审议提供参考，市人大常委会组成调研组，提前开展了专题调研。过去一年，市中级人民法院围绕职能职责、强化部门配合、深化信息公开、推进执法公正，严格落实减刑、假释、暂予监外执行各项制度，规范工作程序，进一步提升了公正司法水平。2015年以来，市中级人民法院共审结减刑假释暂予监外执行案件1283件，对“三类”罪犯的减假暂案件100%公开审理，人民陪审员共参与审理案件393件。市中级人民法院在落实司法责任、促进刑罚执行，确保公平公正上做了大量的工作，值得充分肯定。
2014年2月，中央政法委出台了《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见》，要求从严规定实体条件，从严规范程序，从重追究责任，切实防止司法腐败。对照要求，联系实际，仍存在一些困难和不足，比如，审判力量有待加强，沟通衔接不到位，宣传力度不够等。市中级人民法院要高度重视，依法裁量，宽严相济，“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。一是守住公平正义的“生命线”。要进一步充实审判队伍力量，优化队伍结构，提高队伍素质，提升办案质量，做到司法为民、公正司法。二是把好公正裁量的“标准尺”。要完善沟通衔接机制，与检察院、监狱强化沟通协调，统一裁量标准，宽严相济。要严格执行“五个一律”要求，严格把握减刑假释暂予监外执行的标准尺度，促进刑罚执行规范化。三是用好公开审判的“透明镜”。要加大宣传力度，推动审判环节全透明，让社会群众知晓减刑假释暂予监外执行适用条件和相关程序，促进全方位司法公开。要强化“阳光审判”，以公开促公平，把执法依据、执法程序、执法信息等重要内容放置于阳光之下。
这次会议，听取了市旅游发展委员会关于接受市人大常委会工作评议和整改落实情况报告。评议工作启动以来，市旅发委认真按照评议组的整改意见，强化责任落实，细化整改措施，各项工作有成效、有亮点，达到了以评议促整改、以整改推进工作的目的。下一步，要按照市委“七改七全七铜仁”的全域旅游发展思路，坚定不移地加快旅游产业发展步伐，着力推动“一业振兴”。一是在谋划规划上大处着眼。铜仁生态资源得天独厚，发展旅游潜力巨大。要结合铜仁生态资源优势和旅游资源大普查工作，坚持生态优先，厚植绿色屏障，科学制定铜仁全域旅游发展规划，指导全市旅游产业加快发展。二是在深度挖掘上大做文章。要加快培植和打造具有铜仁特色的旅游精品，促进“山水风光、民族风情、特色风物、人文风韵”有机融合，不断创新和丰富旅游产品业态。三是在扎实推进上大有作为。要重点围绕梵净山品牌，扎实做好申遗和世界地质公园申报工作。要理顺旅游体制抓改革，不断激发要素活力。紧紧围绕市委全域旅游的决策部署，扎实推进、真抓实干，促进全市旅游产业实现“井喷式”增长。
这次会议，表决通过了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。“六五”普法的实施，对促进全市经济发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。为深入贯彻落实中央关于全面依法治国的重大决策部署，全面深化法治铜仁建设，提高全民法治素养，营造良好法治环境。第七个五年法治宣传教育应着力抓好几项工作：一是健全工作机制。健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制。全市各级各部门要按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的要求，把法治宣传教育工作列入议事日程，认真落实重点单位法治宣传教育责任清单制度，强化任务落实。二是创新工作方式。要把法治宣传教育工作融入法治铜仁、平安铜仁建设的全过程。坚持深入群众、服务群众，根据不同群体的不同需求，推行菜单化、订单式普法模式，增强法治宣传教育的针对性和实效性。三是坚持全民普法。要推进法治宣传教育对象全覆盖，努力营造全社会学法、尊法、守法、用法的良好氛围。
这次会议，我们还依法进行了人事任免。希望被任命的同志铭记自己的誓言，切实增强责任意识和服务意识，倍加珍惜党和人民的信任和重托，履行好岗位职责，维护好人民群众的根本利益，用实际行动来回报全市各族人民群众的殷切期盼。
各位组成人员、同志们，现在已是10月底，完成全年目标任务时间紧迫、任务艰巨。我们要在市委的坚强领导下，以昂扬向上的精神状态、以奋发有为的拼搏精神，齐心协力，苦干实干，确保实现“十三五”良好开局，为加快经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会作出新的贡献。
